政府报告提出多个首次尊重经济规律0东阳

政府报告提出多个“首次”：尊重经济规律

3月5日，国务院总理李克强作政府工作报告。报告提出多个“首次”，如首次提出“尊重经济规律”，首次将城镇调查失业率指标纳入预期目标。报告提出，以疏解北京非首都功能为重点推进京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。报告中提到，加强地方政府债务管理，实施地方政府存量债务置换，降低利息负担1.2万亿元。防范化解地方政府债务风险。对此，南都邀请了多位知名学者解读报告中的新提法与亮点。

经济规律

中长期高质量发展需要

报告摘要：大力推动高质量发展。要尊重经济规律，远近结合，确保经济运行在合理区间，实现经济平稳增长和质量效益提高互促共进。

背景资料：十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。12月8日，中共中央政治局会议上提出，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

专家解读：南都记者注意到，“尊重经济规律”是首次出现在政府工作报告中。对此，中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员蔡跃洲解释道，无论是理论界还是政府部门，其实一直都强调“尊重经济规律”，当然在政府工作报告中好像还是第一次明确出现这种提法。“尊重经济规律”本质上是要求在宏观调控过程中注重中短期和中长期效益的平衡。我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。而真正实现高质量发展必须建立起科学调控的长效机制；既要考虑短期内突出矛盾的解决和应对，更要从经济运行的内在规律出发充分考虑相关政策措施实施后可能带来的中长期风险、隐患，促进宏观经济更为平稳协调发展。

城镇调查失业率

涵盖农民工，更科学

报告摘要：今年发展主要预期目标是：城镇调查失业率5.5%以内。

城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口，今年首次把这一指标作为预期目标，以更全面反映就业状况，更好体现共享发展要求。

背景资料：长期以来，我国对外正式发布的是城镇登记失业率。近年来，统计部门已经在发布31个城市调查失业率和全国城镇调查失业率，但这一数据仍不完整，也并非正式公布。据北京市人力资源和社会保障局局长徐熙指出，2017年北京市城镇登记失业率保持在1 .5%左右的较低水平，是全国登记失业率最低的城市。

今年1月18日，国家统计局局长宁吉喆还表示，20 17年城镇新增就业人数超过1300万，12月末城镇调查失业率低于5%，国家统计局准备在今年迟些时候对外正式公布城镇调查失业率。

专家解读：2018年政府工作报告中，首次将城镇调查失业率纳入预期指标。长期以来，我国对外正式发布的是城镇登记失业率。与城镇登记失业率相比，中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员蔡跃洲认为，这一数据的科学性更高。他解释道，城镇登记失业率存在数据失真的问题，比如有人不愿意登记信息，无法反映非正规就业情况等。城镇调查失业率采取抽样调查的方法，相对更准确些。

雄安新区

推进区域协调发展重要抓手

报告摘要：塑造区域发展新格局。加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发展的支持。以疏解北京非首都功能为重点推进京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。

背景资料：2017年4月1日，中共中央、国务院设立河北雄安新区的决定正式公布。雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域，地处北京、天津、保定腹地。设立雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署，对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。

专家解读：中国宏观经济研究院科研管理部主任高国力指出，十九大报告和十三五规划中都将京津冀协同发展作为重大的发展战略。作为京津冀协同发展战略中的一项重要内容，同时也是党中央、国务院提出的千年大计，雄安新区的建设是新时代推进我国区域协调发展的重要抓手和内容。

高国力解释道，虽然雄安新区是一个相对区域单元比较小、比较具体的国家建设区域，但是将它放到京津冀协同发展这个角度来看，就可以和国家重大的区域发展战略联系起来，进而和区域协调发展战略的实施联系起来。这样来认识雄安新区在政府工作报告中的提法就比较合理。

地方债

今年地方专项债券数额显著提高

报告摘要：加强地方政府债务管理，实施地方政府存量债务置换，降低利息负担1.2万亿元。

防范化解地方政府债务风险。严禁各类违法违规举债、担保等行为。省级政府对本辖区债务负总责，省级以下地方政府各负其责，积极稳妥处置存量债务。健全规范的地方政府举债融资机制。今年安排地方专项债券1.35万亿元，比去年增加5500亿元，优先支持在建项目平稳建设，合理扩大专项债券使用范围。我国经济基本面好，政策工具多，完全能够守住不发生系统性风险的底线。

背景资料：2018年1月17日，财政部首晒地方债年度细账。统计显示，截至2017年12月末，全国地方债余额为164706亿元，其中，一般债务103322亿元，专项债务61384亿元；政府债券147448亿元，非政府债券形式存量政府债务17258亿元。

专家解读：2018年政府工作报告规定，今年要安排地方专项债券1 .35万亿元，比去年增加5500亿元。在东北财经大学中国战略与政策研究中心主任、教授周天勇看来，今年地方专项债券的数额得到了显著的提高。这既是优先支持在建项目平稳建设、确保债务融资项目稳定进行的体现，同时也为地方发展进行留出一定的融资空间，逐步减少和最终杜绝地方政府通过隐性债务等渠道获取资金。

今年1月，财政部公布数据显示，截至2017年12月末，全国地方政府债务余额164706亿元。周天勇告诉南都记者，这一规模带来的风险并不大，但还要关注地方政府隐性债务带来的风险。

为减少这一风险，周天勇认为，对地方政府要开正道堵隐性渠道，包括中央对省，省对地县市地方政府严格管住借债；统计显性和隐性等所有债务情况；严格监管和控制地方政府隐性债务；实行主要领导包括隐性债务的终身负责制、换届负责制；进行债务审计等。

此外，针对2018年政府工作报告中再次强调的“省级政府对本辖区债务负总责，省级以下地方政府各负其责”，周天勇认为，这是将收支责任划分清楚的举措，也体现了中央对地方政府债务，谁的问题谁负责，中央不会容忍地方政府乱借债向中央财政和中央银行转移转嫁的坚决态度。

创新引领

以创新引领实体经济转型升级

报告摘要：改革科技管理制度，绩效评价要加快从重过程向重结果转变。赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。对承担重大科技攻关任务的科研人员，采取灵活的薪酬制度和奖励措施。

专家解读：有学者认为，政府工作报告强调绩效评价从重过程向重结果转变，是希望鼓励科技成果转化，鼓励以需求为导向的技术创新和应用研究，促进科技与经济社会发展紧密结合，以创新引领实体经济转型升级。

此外，政府工作报告中提到的“赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权”、对科研人员采取灵活的薪酬制度和奖励措施、探索赋予科研人员科技成果所有权和长期使用权，也已经有相关的建设方案出台。

其中，扩大高校和科研院所自主权、赋予创新领军人才更大人财物支配权技术路线决策权，是党的十八届五中全会提出的改革任务，由科技部等七部门共同承担，2017年初开始在44家中央级高校和科研院所试点。这一举措被视为改革科技管理制度的重要组成部分。

报告中的“首次提及”

●激发和保护企业家精神，增强企业家信心，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。

●促进外商投资稳定增长。加强与国际通行经贸规则对接，建设国际一流营商环境。全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。

●大力实施乡村振兴战略。科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。

●开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，改进考核监督方式。

●更好解决群众住房问题。启动新的三年棚改攻坚计划，今年开工580万套。

●深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度。

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