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国务院再促中部崛起 七大战略着眼内需

国务院再促中部崛起 七大战略着眼激发内需第一财经日报

[ 各省行政分割现象较为突出，资源整合和区际协调的任务繁重。难点是消除行政壁垒和地方保护主义，引导人口和产业合理集聚转移 ]

中部六省在崛起轨道上再次加速。

国务院总理温家宝昨日主持召开国务院常务会议，讨论通过了《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》(下称《若干意见》)。

会议确定了促进中部地区崛起战略的七项主要内容，与2006年《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》相比，已经有所改变。

新增内容包括：因地制宜推广分布式新能源发电；加快长江、淮河干流及重要支流高等级航道和重点内河港口建设；推动晋中南、皖北、赣南、湘南地区开发开放；探索建立沿长江大通关模式，支持具备条件的地方设立海关特殊监管区域等。

打破纸上谈兵

包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省总面积197万平方公里，占全国面积的20%；人口3.61亿，占全国总人口的28.1%，是我国重要的能源、材料工业基地和农产品(5.45,-0.01,-0.18%)生产基地。

中国人民大学区域与城市经济研究所副所长张可云教授告诉《第一财经日报(微博)》，“十一五”期间，中部六省GDP占全国比重从2005年的18.78%增至2009年的19.32%，GDP增速超过全国平均水平1个百分点。

到2011年，中部板块经济增速明显快于东部和西部，对全国经济增长的贡献率超过20%，六省全部跻身“万亿俱乐部”，中部整体崛起已成大势。今年上半年，中部六省GDP增速亦高于全国平均水平。

根据《促进中部地区崛起规划》，2008年中部地区城镇化水平仅为40.3%，到2015年，城市化水平要提高到48%。中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长魏后凯认为，中部地区已进入城镇化加速扩张期。

不过，魏后凯认为，目前中部崛起政策还只停留在纸面上，有含金量的可操作空间比较少，中部六省各自出台了区域内的城市群发展规划，但各城市群之间没有遵循“区别对待，分类指导”的原则，甚至存在省域政策的泛化问题，以及缺乏法律地位和长效机制。

武汉大学(微博)区域经济研究中心主任吴传清对湖北、河南两省的产业集群比较研究亦发现，河南注重基础设施、投融资平台建设、招商引资与环境保护，而湖北则更加注重产业链延伸、品牌建设、集群创新与公共服务平台构建。但两省对产业集群政策的动态性方面仍各有欠缺，湖北并没有对不同生命周期的产业集群进行政策调整，而河南也缺乏长远的发展规划，多为短期指导意见。

产业整合关系成败

多位专家官员表示，要实现中部崛起，核心是在全国范围内比较增速的崛起。而如何在不抹杀中部六省各自比较优势的前提下，推进各城市圈之间的一体化进程，避免恶性竞争成为关键。

目前，中部六省尤其是湖南、湖北、江西三省正在谋求基础设施一体化、产业一体化、市场一体化、文化旅游一体化和生态保护一体化，打造中国经济新的增长极。

其中，交通、旅游两大领域的一体化建设，上述三省有关部门已先行达成了合作意愿。未来几年，随着高铁的通车，武汉、长沙和南昌3个中心城市之间将形成一个“1小时城市圈”。湖北省旅游局局长张达华告诉本报记者，因为旅游业的民间合作早已进行，政府推动起来就更为简单。

相比之下，产业一体化和市场一体化建设则将面临更多层面的各种壁垒。

魏后凯在中部部分省市调研发现，各省行政分割现象较为突出，资源整合和区际协调的任务繁重。促进中部崛起，培育新的经济增长带，产业支撑是关键，难点是消除行政壁垒和地方保护主义，引导人口和产业合理集聚转移。

对此，国家发改委地区司司长范恒山在接受本报记者采访时强调，中部六省省情不同，存在竞争可以理解，但合作才是发展的基础与前提，相关城市集群建设的成败关键在于省际之间能否加强统筹，“一方面要能促进国家的整体发展战略，另一方面要彰显区域经济的比较优势。”范恒山说。

中原经济区河南为主体覆盖5省经济观察网

7月23日举行的河南省十一届人大常委会第二十八次会议上，河南省发改委主任张维宁透露，国家发改委已启动《中原经济区发展规划》编制工作，中原经济区的范围已基本确定，包括5个省、30个市和2县。

2011年9月28日，国务院颁布《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》(国发[2011]32号，以下简称《意见》)，《意见》作为指导中原经济区建设的纲领性文件，站在战略和全局的高度，提出了加快建设中原经济区的一系列重大思路和举措。

根据《意见》对中原经济区范围的界定，中原经济区是以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为基础、中原城市群为支撑、涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域。

《意见》出台后，河南省外周边城市纷纷表达了融入建设中原经济区的强烈愿望和热情。如河南的三门峡市即联合了山西省运城市、临汾市和陕西渭南市成立了黄河金三角试验区，并举办专题研讨会，探讨如何主动融入中原经济区问题。位于安徽北部的宿州、亳州、阜阳等六市也提出了对接中原经济区的规划。

中原经济区上升为国家战略，不仅激发了河南的发展热情，也吸引周边省份一些地市的加盟。今年全国两会期间，全国政协委员、河南大学校长娄源功在接受本报采访时呼吁，尽快编制《中原经济区发展规划》、明确中原经济区的区域范围、进一步细化中原经济区的目标任务。

根据专家最初提出的意见，中原经济区范围覆盖了7省28城市，分别是河南省十八个地市，及湖北、山东、山西、河北、江苏、安徽等部分地市。

而此次列入规划编制的中原经济区范围，将以河南为主体，包含山东、山西、河北、安徽，涵盖5省的30个市和两个县。

娄源功认为，建设中原经济区，既需要河南省的积极努力，也需要国家的大力支持和周边其他省份的共同努力。

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